1. 붕당 정치의 전개와 탕평책의 실시

□ 통치 체제를 정비하다

1. 비변사의 기능 강화

① 설치: 본래 국방과 군사 문제를 논의하던 임시 회의 기구 → 점차 상설화

② 기능 강화: 양 난 이후 국방·군사뿐만 아니라 국가 주요 정책을 논의, 결정하는 기구가 됨. → 비변사의 기능 강화로 의정부와 6조의 기능 약화

2. 군사 제도의 개편

중앙군	5군영 체제(훈련도감, 어영청, 총융청, 수어청, 금위영)
지방군	속오군 창설(양반을 비롯해 양인, 천인 등으로 편성 → 점차 천인이 대다수 차지)

□ 조세 제도를 개편하다

1. 국가 재정의 문제

① 국가의 재정 부족: 양 난 이후 인구 감소, 토지 황폐화 → 국가의 조세 수입 감소

② 전세 개혁

영정법	전세를 토지 1결당 쌀 4두 납부
비총제	정부가 한 해의 풍흉을 실제로 조사하지 않고, 이전과 비슷한 전세 액수를 책정하여 각 지방에 전세 할당 → 전세 수입의 안정적 확보 도모

2. 대동법과 균역법의 실시

① 대동법

배경	방납의 폐단 심화
내용	집집마다 거두던 토산물 대신 토지를 기준으로 쌀(1결당 12두), 베, 돈을 거둠.
결과	• 국가 재정과 농민 생활 안정에 기여 • 공인의 등장(정부의 필요 물품 조달 → 상업 활동 활발, 수공업 생산 증가)

② 균역법

배경	양반이 군역의 부담에서 이탈해 군역이 농민의 몫이 됨, 여러 군영과 관청에서 이중삼중으로 군포를 징수하여 군포의 부담 증가
내용	농민이 1년에 내던 군포를 2필에서 1필로 줄임.
재정 보완책	결작(1결당 2두), 소금세, 선박세 등을 거두어 줄어든 군포 수입 보충

□ 정치 운영 방식이 변화하다

1. 붕당 정치의 운영과 변화

① 붕당 정치의 운영화: 인조반정 이후 서인과 남인이 연합하여 정국 운영

② 붕당 정치의 변질: 예송과 환국을 거치면서 서인과 남인의 대립 심화 → 붕당 간의 균형 붕괴(상대 당의 존재 자체 부정, 3사 관리도 자기 붕당의 이해관계에 따라 주장)

③ 탕평론 대두: 붕당 간의 대립 극심 → 국왕이 중심이 되어 붕당 간의 세력 균형을 유지하려는 탕평론 대두

2. 영조의 탕평 정치

탕평책	강력한 왕권으로 특정 붕당에 치우치지 않는 정국 운영, 인사 정책 추진 → 붕당의 근거지인 서원 정리, 이조 전랑의 권한 약화
민생 안정책	균역법 실시, 첩 자손의 차별 완화, 가혹한 형벌 금지

3. 정조의 개혁 정치

① 왕권 강화책

• 탕평책 실시: 노론 세력 견제 및 소론과 남인 세력 적극 등용

• 규장각의 기능 강화: 개혁을 추진하기 위한 정책 연구, 개혁의 중심 기구로 육성

• 초계문신제 실시: 자신의 개혁을 뒷받침할 정치 세력 육성

• 장용영 설치: 왕권을 뒷받침하기 위한 군사적 기반 마련

• 화성 건설: 정치적, 군사적, 경제적 기능을 갖춘 새로운 도시로 육성

② 민생 안정책

• 육의전을 제외한 상인들의 자유로운 상업 활동 보장

• 도망간 노비를 추적하여 가혹한 처벌을 가하는 추쇄 금지

• 중국과 서양의 과학 기술 수용 → 실용적인 학문의 발전에 노력